我市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革在XX市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力簡政放權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，較好地完成了各項(xiàng)改革任務(wù)，現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：
我市政府機(jī)構(gòu)改革工作分為四個(gè)主要階段。一是調(diào)研準(zhǔn)備階段。安慶市布置機(jī)構(gòu)改革任務(wù)后，我市編辦就根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的總體安排，組織力量、深入衛(wèi)生、計(jì)生、市場、文化、科技、規(guī)劃、體育等需要改革部門，開展機(jī)構(gòu)改革的前期調(diào)研工作，廣泛聽取意見。并向兄弟縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，交流看法。二是擬定方案階段。我辦在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出我市政府機(jī)構(gòu)改革初步方案，經(jīng)充分論證、反復(fù)修改，分別提交市編委會(huì)、市委常委會(huì)審議。三是方案報(bào)批階段。編辦拿出的《XX市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》經(jīng)市委、市政府通過后報(bào)安慶市政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的過程中，我辦經(jīng)常向安慶市編辦匯報(bào)請示，不斷根據(jù)安慶市的要求將方案修改完善，并及時(shí)向XX市委、市政府匯報(bào)。四是組織實(shí)施階段。XX市政府機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)安慶市政府批復(fù)同意后，及時(shí)印發(fā)了《XX市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，并向市委常委會(huì)通報(bào)了市政府機(jī)構(gòu)改革方案和前期工作情況。市委胡書記高度重視機(jī)構(gòu)改革工作，及時(shí)召開常委會(huì)調(diào)整了改革部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)我市還擬訂了“三定方案”制訂辦法，文件下發(fā)后，各部門迅速行動(dòng)，認(rèn)真做好“三定”工作。改革后我市政府工作部門24個(gè)(不含監(jiān)察局)，其中有4個(gè)涉改部門，班子成員全部調(diào)整到位，人員分流整合到位，“三定”規(guī)定已全部完成。
本次政府機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合XX實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)文件精神和經(jīng)安慶市政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。
市委、市政府對本次政府機(jī)構(gòu)改革高度重視。市委胡書記、市政府陸市長多次專題聽取了我辦有關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作的匯報(bào)，對我市政府機(jī)構(gòu)改革工作提出了明確要求。市委常委會(huì)、市長辦公會(huì)議、市編委會(huì)議多次專題研究機(jī)構(gòu)改革工作，審定重大事項(xiàng)，把握改革方向。市委、市政府其他領(lǐng)導(dǎo)還多次就領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、新組建部門人員配備等問題聽取我辦匯報(bào)，并提出指導(dǎo)意見。我辦在謀劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施改革方案的過程中，始終把思想統(tǒng)一到全面深化改革要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上來，積極宣傳中央、省、市改革精神，認(rèn)真聽取各方面的意見建議，確保了各項(xiàng)改革要求的貫徹落實(shí)。各部門也高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，組織專門力量，認(rèn)真做好本部門機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作。
我辦切實(shí)做好對相關(guān)部門的實(shí)地調(diào)研和機(jī)構(gòu)編制調(diào)查摸底等機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)前期工作，并在方案制定上反復(fù)論證，力求科學(xué)。一方面是在調(diào)查研究上力求深入，確保編制實(shí)情掌握更加真實(shí)。著力做好涉改單位的實(shí)地調(diào)研工作，廣泛聽取各單位的意見和建議，理清各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備實(shí)有情況，摸清相關(guān)部門在運(yùn)行模式和管理體制中目前存在的主要問題，為機(jī)構(gòu)改革提供翔實(shí)資料。另一方面是在征求意見上力求充分，確保改革方案制定更加科學(xué)。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了市政府機(jī)構(gòu)改革初步方案，并認(rèn)真研究安慶市政府機(jī)構(gòu)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重加強(qiáng)與兄弟縣市區(qū)的溝通交流，充分征求市四套班子及市編委辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議，廣泛聽取相關(guān)部門的意見反饋，經(jīng)過反復(fù)修改、不斷完善，使方案既堅(jiān)持上下銜接對應(yīng)，又因地制宜、科學(xué)合理，體現(xiàn)XX工作實(shí)際。
我辦有效規(guī)范機(jī)構(gòu)改革方案制定實(shí)施的各項(xiàng)程序，嚴(yán)格按照要求提交、報(bào)送、通報(bào)政府機(jī)構(gòu)改革方案，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)配套文件，確保機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)有序推進(jìn)。一方面是按程序制定機(jī)構(gòu)改革方案，力求做到規(guī)范有序。政府機(jī)構(gòu)改革初步方案基本確定后，我辦及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，隨后分別提交市編委會(huì)和市委常委會(huì)審議，審議通過后，上報(bào)安慶市委、市政府審批。在安慶市批準(zhǔn)了XX市機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案后，市編辦及時(shí)就改革方案和組織實(shí)施工作向市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。
我市通過下發(fā)文件，深入各單位指導(dǎo)等方式積極做好溝通協(xié)調(diào)、組織動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項(xiàng)工作，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。一是下發(fā)文件，明確了成員單位在政府機(jī)構(gòu)改革過程中分別承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、職能審核，辦公用房調(diào)配、紀(jì)律監(jiān)督、干部任免、人事調(diào)配、“三定”審核、財(cái)務(wù)保障、部門審計(jì)、檔案移交等主要職責(zé)。二是通過到各單位督查進(jìn)度，確保全市思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案印發(fā)后，編辦多次到相關(guān)部門督查改革落實(shí)情況，特別是衛(wèi)生和計(jì)生部門，每周都要和主要負(fù)責(zé)人溝通一次。三是通過召開“三定”培訓(xùn)，確保部門“三定”規(guī)定質(zhì)量并專門印發(fā)了《關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作實(shí)施意見》，確保各部門在擬定“三定”規(guī)定時(shí)，在職責(zé)定位上更加準(zhǔn)確、語言表述上更加規(guī)范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改單位“三定”規(guī)定經(jīng)市編委辦的反復(fù)審核、不斷修改、多次反饋，經(jīng)過與兄弟縣市區(qū)的橫向交流對比，經(jīng)對照去年法制辦對各部門權(quán)力清單所涉及的法律、法規(guī)和行政審批等問題的審核結(jié)果進(jìn)行比對，提交市編委會(huì)議討論通過后，再正式印發(fā)各部門執(zhí)行。
本次政府機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。通過改革，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理等方面取得了新的進(jìn)展，為今后機(jī)構(gòu)編制工作打下了良好的基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的核心，我市在“三定”制定過程中，認(rèn)真梳理、分析了往年改革以來職責(zé)任務(wù)履行和調(diào)整變化情況，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，研究提出了職責(zé)調(diào)整意見，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，對一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，如衛(wèi)生局和人口計(jì)劃生育委員會(huì)合并組建了衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì);文廣新局和體育局合并組建了文化委;科技局和經(jīng)信委合并組建了經(jīng)濟(jì)和科技信息化委員會(huì)。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見》(皖辦發(fā)〔2020〕26號(hào))要求，我市整合后政府工作部門24個(gè)(不含監(jiān)察局)，整合市衛(wèi)生行政部門、人口和計(jì)劃生育部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，設(shè)立衛(wèi)生計(jì)生委，優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能整合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;將市規(guī)劃局列同級(jí)政府工作部門;文廣新局和體育局合并組建了文化委;科技局和經(jīng)信委合并組建了經(jīng)濟(jì)和科技信息化委員會(huì)。
2、職責(zé)整合。解決部門職責(zé)交叉和分散問題，將房屋登記、林地登記、土地登記的職責(zé)整合，由市國土資源部門承擔(dān);同時(shí)整合相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測等機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一的質(zhì)檢中心。
3、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位分類改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。制定人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政等事業(yè)單位的配套改革。做好與教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢測等行業(yè)體制改革的銜接。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供有力保障。
1、從嚴(yán)控制。根據(jù)中央和省、市的要求，本次機(jī)構(gòu)改革，我市從嚴(yán)核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，控職數(shù)、控編制、控內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)得到了有效貫徹。在部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，市編委辦會(huì)同市委組織部研究提出了部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和總師領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置的意見。各部門一般設(shè)正職1名，副職2名，在人員編制分配上，調(diào)整變動(dòng)部門的人員編制，按照“人隨事走，編隨人走”的原則隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，其人員編制作相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，具體人員編制調(diào)整方案由相關(guān)部門協(xié)商確定，未涉及調(diào)整變動(dòng)的部門，原則上不增加人員編制。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置上，調(diào)整變動(dòng)的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)先隨職責(zé)調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，再按改革要求進(jìn)行整合。合并組建新部門的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不增加;新組建和有重大職能增加的部門，適當(dāng)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其它未涉及調(diào)整的部門，一律不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，需要調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的，按照“撤一建一”原則掌握。
2、創(chuàng)新管理。除中央有明確規(guī)定或落實(shí)省委、省政府重大決策部署所需之外，一律不新設(shè)機(jī)構(gòu)，一律不提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，一律不增加人員編制。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，及時(shí)撤并或整合職能弱化、職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的各類機(jī)構(gòu)，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強(qiáng)了事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。
3、嚴(yán)肅紀(jì)律。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》的各項(xiàng)要求。將機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況納入了市機(jī)構(gòu)編制督查工作范圍，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
此次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作取得了一定的成效，下步將繼續(xù)探索和創(chuàng)新，鞏固成果，深化改革。
(一)鞏固新成果，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革工作。組織實(shí)施市政府機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的首要任務(wù)。我辦將重點(diǎn)做好部門“三定”掃尾工作，全面落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制等改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革完成后，將立即按照省、市有關(guān)要求開展改革評(píng)估工作，對機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況和取得的成效認(rèn)真進(jìn)行自查評(píng)估，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，有針對性地做好完善工作，鞏固本次政府機(jī)構(gòu)改革，特別是“三定”規(guī)定工作中取得的成果。
(二)開拓新思路，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是繼政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重大改革，我辦將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央、省和市有關(guān)文件精神，結(jié)合本次政府機(jī)構(gòu)改革工作，在各部門調(diào)整、劃轉(zhuǎn)所屬事業(yè)單位的同時(shí)，同步開展事業(yè)單位分類批復(fù)工作。在完成事業(yè)單位分類確定批復(fù)基礎(chǔ)上，按照法制化的要求規(guī)范行政類事業(yè)單位，按科學(xué)化的要求發(fā)展公益類事業(yè)單位，按市場化的要求改制經(jīng)營類事業(yè)單位，確保事業(yè)單位分類工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
(三)樹立新形象，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。市編辦將著眼于XX市委、市政府的重大決策部署，理清工作思路，提升工作站位，逐步完善機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢、組織、人社、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，努力使機(jī)構(gòu)編制工作切實(shí)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。始終做到圍繞中心、服務(wù)大局，深入研究影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制問題，提出解決的意見建議，為市委、市政府和編委當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門在黨委、政府中心工作中的重要作用。