2020年度依法行政工作總結(jié)
2020年度，我局深入貫徹落實了省廳《深入推進依法行政加快法治國土建設的實施意見》《關于進一步加強法治國土建設的通知》規(guī)定要求，以及市政府《法治政府建設實施方案》《2020年法治政府建設工作要點》的決策部署，大力推進了依法行政工作，法治建設取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、優(yōu)化行政管理方式、深化依法行政工作
(一)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極貫徹落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實開展“雙創(chuàng)雙服”活動，大力支持“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是組織了項目落實地難問題清理整改“回頭看”工作，制定了工作方案，成立了領導小組，多次召開項目落地難整改工作推進會，要求各業(yè)務處室認真對照《整改標準和分類處理意見》進行檢查，確保整改成效。二是按照《關于實施土地管理“五掛鉤”的暫行規(guī)定》等文件精神，堅持問題導向，代市政府制定了《加強土地管理支持全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，實行“項目備案跟蹤問效+對沖機制”、“指標逾期收回”等制度，加強項目論證和管理，對供地項目進行備案，簽訂土地節(jié)約集約利用協(xié)議，對達不到要求的按實際用地狀況對未建設土地進行收回處置，進一步科學嚴謹?shù)匾?guī)范了新增建設用地計劃指標管理方式，靈活創(chuàng)新了耕地占補平衡手段，有效解決了項目落地難問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了土地要素保障。三是為土地儲備工作“立新規(guī)”。為進一步加強土地儲備工作，著力解決當前土地儲備中存在的深層次矛盾和問題，規(guī)范土地市場運行，積極倡導我市堅持“先做土地、后做項目”理念，出臺了《市區(qū)做地工作流程》《城中村改造用地實施意見》等文件，成立了市土地儲備委員會，明確了其主要職責：監(jiān)督、指導全市土地儲備工作，對土地收儲工作的重大事項作出部署與決策;編制市土地儲備專項規(guī)劃，批準做地計劃、年度土地儲備計劃、年度儲備土地供應計劃、年度資金計劃;協(xié)調(diào)調(diào)度重大建設項目土地的前期開發(fā)、收購儲備、供應等工作。
(二)深入推進行政審批制度改革。圍繞“審批項目最少、程序最簡、辦事最快、費用最低、服務最優(yōu)”的總體目標，我局對保留和承接的審批事項做了進一步的優(yōu)化。一是結(jié)合機關標準化建設，進一步簡化政務事項審批流程。編制了《權力清單流程圖》《明白紙》，做到政務服務事項都有辦事指南，流程進行了最大幅度的精簡。二是進一步壓減審批申報材料。逐條梳理了政務事項，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須提交的資料外，其余資料全部取消。三是最大限度地壓縮了辦理時限。對審批程序相對簡單的事項實行即接即辦。建設項目用地預審由法定時限20日壓減到現(xiàn)在的10個工作日辦結(jié);壓覆礦產(chǎn)資源儲量證明時限20日壓減到現(xiàn)在的10個工作日辦結(jié);土地評估報告?zhèn)浒甘马棇嵭屑唇蛹崔k、當日辦結(jié);對于自然人的變更登記(姓名、身份證明類型、身份證號、坐落、共有性質(zhì)變更)、注銷登記(符合條件的單套房屋注銷)、更正登記(依申請的更正登記)、異議登記和查封登記等在內(nèi)的五類登記業(yè)務，縮短辦結(jié)時限，實現(xiàn)了受理后即時辦結(jié)，極大地方便了辦事單位和群眾。四是創(chuàng)新服務方式，實現(xiàn)“最多跑一次”。通過對現(xiàn)有流程的優(yōu)化調(diào)整，對個人房產(chǎn)抵押權登記、個人房產(chǎn)抵押權注銷登記、個人房產(chǎn)抵押權變更登記、個人房產(chǎn)抵押權轉(zhuǎn)移登記和個人存量房轉(zhuǎn)移登記等五大類登記事項，通過與郵政速遞的協(xié)商合作，增加了EMS快遞專送業(yè)務，窗口受理后，辦理群眾及時交費，然后到發(fā)證窗口辦理EMS郵寄業(yè)務，通過快遞將不動產(chǎn)權證書或不動產(chǎn)登記證明及時送到家，實現(xiàn)了登記業(yè)務“最多跑一次”。全市各不動產(chǎn)登記大廳均實現(xiàn)掃碼繳費，掃碼繳費涉及的收費項目包括：不動產(chǎn)登記費、土地出讓金，為企業(yè)和辦事群眾帶來實實在在的便利。
(三)切實有效地完成了“放管服”改革“回頭看”工作。全面落實“放管服”改革有關文件精神，成立領導小組，明確目標任務，細化分解落實到人，層層壓實責任，不斷增強服務理念，優(yōu)化辦事流程，大膽創(chuàng)新，破解難題，取得了明顯成效：切實改進和優(yōu)化了不動產(chǎn)登記和建設項目用地預審程序，最大限度壓縮辦結(jié)時限。實現(xiàn)了全市工程建設項目審批制度框架，全流程審批時間壓縮至80個工作日，其中，工程建設許可階段壓縮至16個工作日完成。
(四)堅持重大行政決策的科學化、民主化、法制化。進一步優(yōu)化頂層決策，以“固定會期、分級審議、優(yōu)化職責、增強權威”為重點，對我市規(guī)委會審議制度進行了優(yōu)化，縮短了規(guī)委會召開周期，不斷擴大參加規(guī)委會、專委會群體和階層，邀請專家、部派督察員、群眾代表、新聞媒體等參加會議，廣泛聽取意見，規(guī)委會審議效率有了顯著提高。
二、切實落實“行政執(zhí)法三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)及時更新事前、事后公開事項。行政執(zhí)法事項清單更新為19項：許可6項、處罰3項、征收(代市政府)1項、收費6項、檢查3項。指導督促市局各業(yè)務處室、各分局、各縣(市、區(qū))局要切實貫徹落實好“行政執(zhí)法三項制度”的規(guī)定要求，在作出行政許可、行政處罰、行政檢查、行政收費、行政征收等五項行政行為決定之日起五個工作日內(nèi)，分別在“河北省執(zhí)法信息公示平臺”和本單位門戶網(wǎng)站進行公示。全年共公示案件總數(shù)332件：處罰213件、許可218件、征收30件、檢查62件、收費10件，做到了全部公開。在網(wǎng)站公布政策法規(guī)制度1780個，各類表單28個，行政執(zhí)法全記錄工作扎實有效，每一項行政執(zhí)法均由規(guī)范的記錄標準，在特定環(huán)節(jié)實施文字記錄和音像記錄同時留存，2020年舉行的聽證會除文字記錄外，全程制作了音像記錄并入檔。全年，局門戶網(wǎng)站主動公開政府信息1807條;每月都及時將政府信息公開紙質(zhì)文據(jù)向市檔案館、市圖書館、市行政中心移交;受理依申請公開件數(shù)161件。
(二)多舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全力做好例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法整改工作。代市政府制定了《關于切實履行職責強化國土資源領域監(jiān)管的實施意見》，將縣(市、區(qū))政府、管委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))兩委和國土等部門的責任進行了充分明確，對例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改、年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片違法用地問題整改、清理違法用地專項行動，各級政府要當作長期性重點工作抓起來，主要領導要親自掛帥，親自部署、親自調(diào)度研究、親自現(xiàn)場檢查。進展情況：清理違法用地“利劍清倉”專項整治行動工作總?cè)蝿?998宗，面積20333.67畝，已整改到位691宗，面積8376.78畝(其中拆除350宗，面積3492.60畝;補辦用地手續(xù)341宗，面積4884.18畝)。二是統(tǒng)一案卷評查標準，規(guī)范案卷評查程序，提煉經(jīng)驗做法。堅持按照省廳《2020年國土資源執(zhí)法查處卷宗質(zhì)量評查表》規(guī)定的11項內(nèi)容，重點從八個方面進行評查，注重結(jié)合平時培訓、日常督導檢查，采取閱卷、詢問、評議的形式，按照自查、抽查、日常督導檢查等規(guī)范程序，對執(zhí)法執(zhí)業(yè)辦案的過程、結(jié)果、依據(jù)、效果等進行評查。厘清了與其他政府部門的職責邊界，確保國土資源共同責任機制落到實處，通過多種渠道進行信息公開，強化社會監(jiān)督。
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面：我局共發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證96件，用地面積6977794平方米;選址意見書1件;建設工程規(guī)劃許可證124件，地上建筑面積615.12萬平方米。
三、注重及時有效地清理地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，保證法令統(tǒng)一、消除制度性障礙
(一)嚴格執(zhí)行了規(guī)范性文件在提交制定機關集體討論前，應當由法制機構進行合法性審查的規(guī)定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機關集體討論。對制定的規(guī)范性文件進行了統(tǒng)一登記、編號、印發(fā)。本年度規(guī)范性文件清理結(jié)果：繼續(xù)有效的16件，已超過有效期失效的4件，文件名稱及內(nèi)容已全部網(wǎng)上公開。嚴格審查了機關規(guī)范性文件的合法性，全年共審查26件，為領導決策做好了參謀。
(二)啟動了立法調(diào)研等基礎性工作。2020年5月《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進行了修訂，《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修改也列入我市2020立法計劃，成立了立法工作領導小組，多次與市人大溝通，完成了條例修改的前期調(diào)研、評估和起草準備工作。鑒于機構改革，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的體制機制和政策調(diào)整的不確定性，經(jīng)市人大同意暫緩修訂《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。
四、不斷加強和改進行政復議、應訴工作，廣泛接受行政監(jiān)督
我局能夠依法依規(guī)、公平公正地對待每一個行政復議和應訴案件，對重大問題和復雜案件局領導都能親自研究協(xié)調(diào)，認真分析勝訴經(jīng)驗和敗訴原因，及時對業(yè)務工作予以指導。全年共辦理案件159件,包括：作為復議機關的案件40件;作為被復議申請人的34件，作為被告的行政訴訟案件84件;辦理行政被執(zhí)行案件1件。行政訴訟勝訴率76%，各類案件的數(shù)量已遠遠突破往年。
城鄉(xiāng)規(guī)劃方面：全年辦結(jié)復議案件6件，其中有2件屬于未正確履行信息公開引起的，有1件屬于舉報引起，3件是所轄縣(市)審批項目引起的。作為被復議機關參與行政復議5件：其中有3件維持決定，2件正在審理中。辦理訴訟案件4件，尚未審結(jié)。
全年共承辦人大代表建議和政協(xié)提案87件，達到了走訪率、答復率、滿意率100%的目標。
五、“法治宣傳教育工作”全市先進，為依法行政打下堅實基礎
認真組織實施“七五”普法規(guī)劃，不斷創(chuàng)新法治宣傳理念，拓展宣傳渠道，充分利用了“6.25全國土地日”“8.29全國測繪日”“12.4國家憲法日”等宣傳平臺，廣泛開展了法治宣傳，尤其是按時按要求組織全體工作人員參加省廳組織的多種法制培訓，切實增強了全局干部職工的責任感和使命感，努力提升了領導干部運用法治思維和法治方式深化改革的能力，進一步提高了全社會公民對自然資源和規(guī)劃的法治意識和支持力度，營造了良好地崇法尚法氛圍。
六、尚待改進的方面
通過對照《2020年國土資源執(zhí)法查處案卷質(zhì)量評查表》，我局的行政處罰案卷規(guī)范、質(zhì)量較高，但也存在著一些不足：
礦產(chǎn)執(zhí)法卷宗方面：因礦產(chǎn)執(zhí)法的特殊性，違法線索核查部門，個別卷宗缺失;現(xiàn)場勘測圖未使用GPS繪圖;違法開采量沒有以實際開采量為依據(jù)，而是以《詢問筆錄》中的口供為處罰依據(jù)的較多。
土地執(zhí)法卷宗方面：大部分縣(市、區(qū))法院對國土部門申請強制執(zhí)行的案件不受理或以各種理由退回，不在《強制執(zhí)行申請書》的《法律文書送達回證》上簽收，致使大部分案件無法結(jié)案;對個別案件案由的文字表述還不是很全面、具體;個別執(zhí)法人員辦案時用語不規(guī)范;有些案卷的事實及調(diào)查詢問筆錄表述相對簡單。
七、2020年依法行政工作思路
(一)深入貫徹落實黨的十九大關于法治政府建設的重大判斷和重要論述，與深化法治實踐、推進法治政府建設緊密結(jié)合起來，在學懂弄通做實上下功夫，準確把握新時代自然資源和規(guī)劃工作建設面臨的新要求，不斷提升全系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
(二)進一步健全依法決策機制。嚴格執(zhí)行做出重大決策前，須經(jīng)部門法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過的，不得提交會議討論，做出決策。加強規(guī)范性文件管理，完善規(guī)范性文件制定程序，嚴格執(zhí)行合法性審查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布和備案制度。
(三)進一步完善權力清單、責任清單、監(jiān)管清單和行政許可清單，及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。進一步深化“放管服”改革，加大簡政放權、放管結(jié)合改革力度，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管。
(四)進一步加強政府信息公開工作。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，重點公開土地征收、行政許可、行政執(zhí)法等社會關注的重要信息。
(五)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面深入推進行政執(zhí)法三項制度，修改完善行政執(zhí)法事項等清單和服務指南等文本。及時更新門戶網(wǎng)站行政執(zhí)法公示專欄信息，有效對接省行政執(zhí)法公示網(wǎng)站。
(六)全面提高工作人員依法行政能力。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，要把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。落實“誰執(zhí)法誰普法”“以案釋法”，廣泛宣傳自然資源法律法規(guī)，推動以案釋法工作常態(tài)化、規(guī)范化。