路政大隊2020年度行政執(zhí)法工作總結(jié)
2020年，在縣委縣政府、縣交通運輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市路政支隊的大力指導(dǎo)及有關(guān)部門的密切配合下，我隊以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞年初工作計劃，堅持依法行政，務(wù)實奉獻，開拓進取，抓好路面管控及超限運輸治理工作，有效地維護了公路路產(chǎn)路權(quán)，確保了公路完好、安全、暢通?，F(xiàn)將2020年度行政執(zhí)法工作開展情況匯報如下：
一、主要業(yè)績
2020年，共上路巡查2902人次，清除路障 610余處，糾正各類路政違章1311件，立案查處51件，結(jié)案 51件，路政案件的查處率、結(jié)案率均達到100%。嚴格控制公路兩側(cè)建筑紅線，依法審批臨時(特殊)占用、增設(shè)平交道口、設(shè)置廣告標牌等路政許可件14 件，處理路產(chǎn)損賠 12 件，排查(除)公路安全隱患 383 處，責令當事人現(xiàn)場整改312 處，通報相關(guān)部門 71處。檢查貨運車輛208761臺次，治理超限運輸車輛 4174臺次，卸載貨物576.9 噸，共收取路政“兩費”180728.96元，處罰罰沒款363720元。行政執(zhí)法工作成效顯著，執(zhí)法評議考核在全市名列第一。2020年1月，作為全市唯一一個基層執(zhí)法隊伍，在全市交通運輸工作會議上進行了經(jīng)驗交流發(fā)言;2020年10月，作為全省唯一一個基層執(zhí)法隊伍，在省交通廳做了“三基三化”經(jīng)驗交流發(fā)言;2020年11月，作為全國唯一一個基層執(zhí)法隊伍，在交通運輸部法治政府部門建設(shè)電視電話會議上，作科技執(zhí)法經(jīng)驗交流?？萍紙?zhí)法經(jīng)驗已在全省乃至全國推廣，交通運輸部分別于7月24日、9月18日兩次調(diào)研我隊路政管理工作，并對我隊在科技執(zhí)法工作方面取得的先進經(jīng)驗給予了充分肯定，全省路政執(zhí)法現(xiàn)場會在我縣召開，部省市等媒體多次予以報道，1人被交通部表彰，1人被省廳表彰。
二、工作開展情況
(一)固本強基，努力打造過硬執(zhí)法隊伍
1、發(fā)揮黨建工作作用。我對注重黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建工作對執(zhí)法工作的指導(dǎo)和促進作用，以提升組織力為重點，切實履行黨建主體責任，落實專人負責黨建工作。認真開展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化;加強黨組織建設(shè)，全面貫徹落實中、省、市、縣關(guān)于基層黨建工作部署要求;狠抓黨風廉政建設(shè)，努力形成為民、務(wù)實、清廉的作風;重視意識形態(tài)工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán);抓黨建促提升，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作風，為推動我隊執(zhí)法隊伍建設(shè)進一步加強。
2、抓好職業(yè)素質(zhì)提升。將執(zhí)法人員依法行政水平的提高作為突出的重點難點工作來抓。一是利用每周例會，認真組織干部職工學(xué)習(xí)路政管理業(yè)務(wù)知識以及實際操作技能，了解掌握法律法規(guī)規(guī)定的具體內(nèi)容和條款，提高干部職工依法辦事能力和執(zhí)法水平。二是采取學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合的方法，開展執(zhí)法文書規(guī)范制作、現(xiàn)場路政案件處理等業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)以及執(zhí)法考試，同時鼓勵和支持干部職工參加自學(xué)考試、函授、職大等各種形式的繼續(xù)學(xué)歷教育，提升全隊干部職工綜合能力。三是開展執(zhí)法形象提升系列活動，通過軍訓(xùn)、隊列會操、崗位練兵、應(yīng)急演練等活動，全面提高隊伍精神風貌和戰(zhàn)斗力。四是堅持引進來走出去相結(jié)合，積極主動同平昌、富順、瀘縣等兄弟單位聯(lián)系，接待了全省多批交通系統(tǒng)單位前來學(xué)習(xí)，交流路政執(zhí)法工作。今年，共選派業(yè)務(wù)骨干外出交流學(xué)習(xí)5起30余人次，接待兄弟縣市來訪交流學(xué)習(xí)17起156人次。
3、完善內(nèi)部管理制度。結(jié)合大隊實際，進一步完善了包括機關(guān)黨建、日常管理、執(zhí)法評議、安全生產(chǎn)等在內(nèi)各項管理制度，構(gòu)建了以執(zhí)法工作規(guī)范為重點，工作考核評定標準為支撐，內(nèi)容涵蓋路政管理和治超工作全過程的較為系統(tǒng)、完善的制度體系，并建立了經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度及投訴舉報制度，實現(xiàn)了以機制激勵人，以制度管人，以紀律約束人，逗硬獎懲。今年共對20余人的違紀違規(guī)行為給予了通報批評、扣款等處理。
(二)突出重點，全力開展路政執(zhí)法工作
1、強化路政巡查，務(wù)求保暢固安。一是路政巡查實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)按照巡查中隊駐站巡查，機動中隊輔助巡查的方式，對全縣國省縣鄉(xiāng)1097公里公路實現(xiàn)全覆蓋。二是嚴控公路兩側(cè)建筑紅線。始終堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，對違法強行修建的，按照法定程序?qū)嵤娭撇鸪?同時加強了與國土、住建等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，實施源頭管控，從嚴控制縣域公路兩側(cè)建設(shè)行為，特別是針對國道G245、G244及S304馬鞍景區(qū)路段沿線的建設(shè)行為，我隊重拳出擊，取締違法建設(shè)12處，規(guī)范選址23處，扼殺違建苗頭18處。三是加強涉路施工活動監(jiān)管。加強對公路改建、維修、增設(shè)平交道口等涉路施工活動的監(jiān)管，對施工程序、標志設(shè)置、安保設(shè)施等進行檢查，督促施工程序規(guī)范、標志齊全。特別是針對G245線改擴建施工過程中的具體問題，做好了拆遷安置、管線遷建等工作，重點對G245沿線接道問題進行了集中整治，根據(jù)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，配合G245指揮部，聯(lián)系屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，克服道路不通的困難，步行對G245馬鞍至銀山段隨意改造、增設(shè)的平交道口進行了摸排、規(guī)劃、清理，共規(guī)劃771處(使原本的1098處減少327處)，拆除存在較大交通安全隱患的不規(guī)范的平交道口53處。
2、嚴格超限治理，適時流動檢查。一是站點檢測規(guī)范有序。固定超限檢測站堅持24小時不間斷執(zhí)勤工作制度，實行“四班三運轉(zhuǎn)”，嚴格超限超載治理標準，對超限超載車輛一律責令就地卸載或轉(zhuǎn)運，堅決做到不以罰代卸，對拋灑遺漏車輛未糾正一律不準通行。全年共投入人員7680余人次，檢查貨運車輛208761臺次，治理超限運輸車輛7174臺次，卸載貨物576.9 噸。二是流動檢查有效開展。采取不定時、不定點突擊檢查方式，對繞行、駁載、污染公路等行為進行專項整治。同時，加強與公安、交警、運政等部門的配合，積極推動落實貨運車輛超限超載治理工作聯(lián)動聯(lián)時聯(lián)勤機制。
3、重視安全生產(chǎn)，鞏固整治成效。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強化安全隱患閉環(huán)管理，完善安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，開展了節(jié)假日安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)大整改、百日攻堅、汛期安全生產(chǎn)、打非治違整治等系列活動。今年共清理料場及墓碑經(jīng)營場10余處，占道經(jīng)營行為110余起，制止在公路上打場曬糧70余起，排查(除)公路安全隱患 383 處，責令當事人現(xiàn)場整改312 處，通報相關(guān)部門 71處。
4、深化掃黑除惡，維護社會穩(wěn)定。一是成立掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，細化工作措施，落實專人負責，確保相關(guān)工作落到實處，同時廣泛宣傳，營造氛圍，多次召開會議傳達上級有關(guān)指示精神和工作要求、分析本單位掃黑除惡專項斗爭工作形勢，促使每位干部職工從思想上高度重視，積極參與到掃黑除惡專項斗爭工作中來。二是嚴格按照上級文件要求和指示，在全縣范圍內(nèi)開展路政行業(yè)領(lǐng)域的涉黑涉惡線索摸排，重點排查惡意損壞公路路產(chǎn)及公路附屬設(shè)施、貨運車輛沖關(guān)拒檢、堵塞超限檢測通道、暴力抗法、辱罵執(zhí)法人員、強行在建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建等行為以及組織人員非訪、擾亂信訪工作秩序的現(xiàn)象，并建立健全涉黑涉惡線索管理臺賬，全力推進“掃黑除惡”工作，維持路政行業(yè)管理秩序穩(wěn)定。
(三)依法行政，著力踐行“執(zhí)法為民”理念
1、提升審批質(zhì)量，實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。我大隊把“改革”工作列為行政審批工作第一要義，借助交通運輸系統(tǒng)政風行風建設(shè)“五大行動”的東風，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。一是優(yōu)化流程，精簡環(huán)節(jié)，縮短時間。精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限，努力打造材料最少、流程最簡、服務(wù)最優(yōu)的審批模式。共精簡審批環(huán)節(jié)16個，辦事時限在法定辦理時限基礎(chǔ)上平均縮短2個工作日。二是多渠道提供咨詢。印制辦事指南放在審批窗口和大廳供辦事群眾取用;開通官方微信公眾號，將辦事指南和特意錄制的辦事材料制作教學(xué)視頻放入，辦事群眾只需掃二維碼就可知曉各類事項所需提交的材料及制作細則。三是實行預(yù)約和延時服務(wù)。公開預(yù)約電話和微信公眾號，時間緊、需求急的辦事群眾或涉事企業(yè)，不論節(jié)假或雙休均可預(yù)約;偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事群眾，只要其申請資料齊全，不論上下班都優(yōu)先并延時辦理。四是提供上門和網(wǎng)上服務(wù)。我隊針對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事群眾路程遠、坐車難的問題，結(jié)合巡查中隊每日上路巡查的工作性質(zhì)，推出了具有特色的“路政版”上門服務(wù)。申請材料的提交及拿回等工作，均由巡查中隊代辦，“干部跑”代替“群眾跑”，極大節(jié)約了群眾辦事時間和成本，?，F(xiàn)場核實更是實行辦案執(zhí)法系統(tǒng)以及微信、QQ等網(wǎng)上傳輸，無需往返跑傳送。五是實行郵政代送。審批辦理結(jié)束，審批文件或證件，通過郵寄送達到申請人手中。全年共依法審批路政許可事項14件，其中，在公路上增設(shè)平面交叉道口6件，在公路用地及公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道6件，在公路用地內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施2件;共收取占(利)用補償費112868.96元;同時為支持民生工程，根據(jù)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示，免除縣水務(wù)局在全縣公路沿線埋設(shè)管道占(利)用補償費100余萬元。實行政務(wù)執(zhí)法公開，主動向社會和公眾公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果以及審批事項，同時繼續(xù)設(shè)立舉報電話和投訴信箱，接受社會和群眾的監(jiān)督。2020年，共向政府網(wǎng)報送信息96條，發(fā)表微博16條，接待來訪群眾90余人次，處理12345熱線求助件2件。
2、規(guī)范案卷評議，確保執(zhí)法案件“年度無錯案”。建立標準化、規(guī)范化網(wǎng)上辦案流程，繼續(xù)堅持落實中隊制作、安全法制股審核、大隊領(lǐng)導(dǎo)審批的案件分級審核管理體系;堅持“一案一卷、一案一議、一案一查”，每周進行案件討論，重大案件由案件評查小組與法律顧問共商，季度進行執(zhí)法評議，本年度無任何錯案發(fā)生;嚴格把關(guān)案件查處，對實施強制拆除的，報告縣政府同意后實施，嚴格執(zhí)行過錯責任追究，全面推行執(zhí)法責任制;所有行政執(zhí)法案件規(guī)范公開透明運行，同步錄入一體化平臺，做到線下與網(wǎng)上“四同步”，同時錄入“兩法”銜接平臺，接受紀檢部門監(jiān)督。
3、利用科技手段，完成路政管理執(zhí)法“微改革”。認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于全面深化改革的部署，大力弘揚敢闖、敢試、敢為天下先的改革精神，將“執(zhí)政為民，執(zhí)法為民”的理念貫穿始終，積極探索科技執(zhí)法新模式，搭建網(wǎng)上辦案、視頻監(jiān)控、不停車檢測“三大平臺”，不斷利用互聯(lián)網(wǎng)+，與多平臺對接，深入推行科技化、信息化、現(xiàn)代化管理模式。一是自主研發(fā)網(wǎng)上辦案(公)平臺。實現(xiàn)了現(xiàn)場取證、錄入、制作、網(wǎng)上審批、現(xiàn)場送達等執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，有效縮短違法行為取證時間70%，審批時間80%。二是主動搭建視頻監(jiān)控平臺。在治超站點、交通節(jié)點、重要路段安裝全角度高清監(jiān)控設(shè)備，24小時監(jiān)控車流量及車輛違法行為及執(zhí)法情況，全覆蓋安裝車載高清攝像頭，實時監(jiān)控執(zhí)法過程，有效提高執(zhí)法取證、日常監(jiān)督、應(yīng)急指揮工作效率。三是全力構(gòu)建非現(xiàn)場執(zhí)法檢測平臺。率先在全省范圍內(nèi)啟用在不停車情況下，完成整車電子稱重、車牌自動抓拍、智能識別車軸等流程，自動提示站點執(zhí)法人員及司機，未超限的直接通行，超限的入站復(fù)核卸載，同時對超限、遮擋號牌、逆行、壓線等違法行為實時鎖定，同步傳輸?shù)匠薰芾砥脚_及交警、運政違處平臺，并依法處理的不停車檢測系統(tǒng)，極大提高了執(zhí)法效率、減少了執(zhí)法成本，方便了管理服務(wù)對象。
(四)加強宣傳，傾力營造良好執(zhí)法氛圍
1、開展集中宣傳。利用路政宣傳月、安全生產(chǎn)月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、“12、4”憲法宣傳日等有利時機，通過發(fā)放圖文宣傳冊、法律匯編、懸掛橫幅標語、設(shè)立咨詢臺、出動宣傳車等形式，深入宣傳黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、憲法和路政管理法律法規(guī)，取得了明顯效果。
2、營造執(zhí)法氛圍。二是充分利用超限站點及辦公區(qū)LED顯示屏、廣播電視、微信微博、政府門戶網(wǎng)站等媒介，全方位、不間斷地開展意識形態(tài)領(lǐng)域和法律普及方面的宣傳活動，全面提高廣大群眾思想認識、法治和愛路護路意識，努力營造良好的執(zhí)法氛圍。2020年，大隊共發(fā)放法律匯編500余本，宣傳資料7000余份，出動宣傳車16臺次，懸掛宣傳橫幅12幅，接受群眾咨詢1000余人次。
三、存在問題及困難
(一)執(zhí)法經(jīng)費緊缺。近年來，隨著路政巡查和超限治理不斷深入開展，工作任務(wù)越來越繁重。在具體管理中，結(jié)合我縣公路路政管理工作線長、面廣、量大的特點，我隊實行巡查中隊駐站、超限檢測站24小時值班制度。我縣路政管理工作線長、面廣、量大，而且安全風險較高(不論是酷暑還是寒冬，長期戶外工作，常常夜間工作，且節(jié)假日、周末經(jīng)常加班執(zhí)勤，一旦遇到偶發(fā)事件發(fā)生，不論天晴下雨還是半夜三更都必須前往處理。在執(zhí)法過程中還經(jīng)常會受到一些不同的干擾，甚至遭遇謾罵、毆打、圍攻等)，但待遇相對較低，尤其是臨聘人員工資僅為1450元(低于2020年最低工資標準)。因此，臨聘人員曾多次要求提高工資待遇，并有數(shù)人離職。為保證能聘請到人，至少需要按照每人每月850元的標準考核發(fā)放工作補貼，加之周末、節(jié)假日加班等經(jīng)費支出，每年工作經(jīng)費嚴重短缺。經(jīng)費短缺已嚴重影響我隊機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。
(二)執(zhí)法難度較大。一是建控區(qū)管理艱難。受山區(qū)地理環(huán)境影響，公路沿線群眾在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和構(gòu)筑物的行為時有發(fā)生。尤其是G245建設(shè)施工期間，道路不通，公路巡查不能做到實時監(jiān)管，部分群眾在建控區(qū)內(nèi)修建房屋，給管理增加了難度。另外，少數(shù)單位和基層領(lǐng)導(dǎo)對公路建控區(qū)管理認識不到位，在搞城鎮(zhèn)規(guī)劃或土地審批使用手續(xù)時，只顧局部的眼前利益，沒有考慮到公路交通的遠景發(fā)展，要么以推動發(fā)展為由行政干預(yù)，要么踢皮球、不聞不問，造成紅線控制范圍把關(guān)不嚴，而形成侵權(quán)。同時，路政執(zhí)法涉及到的國土、城建、電信、電力、水利等多個管理部門，往往從本部門的利益和權(quán)威出發(fā)，各自為政，在一定程度上也影響了路政管理工作的順利開展。多年來，我隊雖一直加大管理和宣傳力度，但矛盾仍十分突出，距法律要求有明顯差距。二是公路安全隱患突出。公路沿線群眾因生產(chǎn)生活需要拆除公路安防設(shè)施(尤其是個人或單位因施工需要擅自拆除波形護欄)、在公路打場曬糧、堆物作業(yè)、增設(shè)道口等行為時有發(fā)生，安全隱患較為突出。特別是受經(jīng)濟利益因素驅(qū)動，縣域公路沿線出現(xiàn)大量的砂石料場，全都設(shè)置在離公路較近的地方，毫不遮掩，嚴重擾亂了貨運市場秩序，污染了環(huán)境，同時存在較大安全隱患，危及過往車輛及行人安全。今年以來因國道G245建設(shè)施工，在公路沿線隨意改造、增設(shè)平交道口的問題尤其突出，僅G245馬鞍至銀山段，據(jù)不完全統(tǒng)計，擅自增設(shè)平交道口的情況，就多達1000余處，我隊雖加強監(jiān)管、重點盯防、努力整治，但仍是杯水車薪。
(三)執(zhí)法手段軟弱。長期以來，公路路政管理人員少、經(jīng)費缺、裝備差，而公路管理涉及面廣，涉及方方面面的利益多，許多損壞路產(chǎn)的案件難以破解，賠償費無法收取，違章建筑拆不下來，致使歷史欠賬越積越多。公路行政執(zhí)法沒有威懾力，造成違法行為屢禁不止，形成惡性循環(huán)。
(四)執(zhí)法車輛不足。我隊承擔全縣1097公里公路的路政管理工作，大隊現(xiàn)有的6輛用于執(zhí)法的車輛，兩輛是向縣機關(guān)事務(wù)管理局申請的公務(wù)用車，四輛是特種車輛，全部都調(diào)劑給了一線的6個執(zhí)法中隊，而且其中三輛車齡都在11年以上，行駛里程均已突破30萬公里，導(dǎo)致維修及燃油費用過高且嚴重危及大隊職工安全，同時大隊領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)進行安全檢查、應(yīng)急處突、監(jiān)督考核、扶貧和大型接待等無車輛使用，很多工作難以有效開展。
四、2020年工作計劃
(一)繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。繼續(xù)落實黨建工作責任，加強黨風廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨建工作對執(zhí)法工作的指導(dǎo)和促進作用，同時進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴明執(zhí)法紀律，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風過硬的執(zhí)法隊伍。
(二)繼續(xù)做好公路保暢保安工作。將“保暢固安”放在首位，加大涉路違法行為查處力度，實現(xiàn)公路常態(tài)化管理;加強公路巡查，擴大公路巡查面，對公路路障實行“零容忍”。同時，根據(jù)《四川省農(nóng)村公路管理條例》，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政管理的指導(dǎo)，督促其對落實路政管理責任。
(三)是繼續(xù)做好公路建控區(qū)管理工作。加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、住建等部門的聯(lián)系，從嚴控制在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的建設(shè)行為，對違法修建的，及時查處、及時制止，對強行修建的，依法實施處罰、拆除。
(四)繼續(xù)做好“雙超”治理工作。繼續(xù)依托超限檢測站點，嚴格治理標準，進一步深化交警、交管、路政日常聯(lián)動執(zhí)法機制，建立違法信息共享和聯(lián)動查處工作機制，加大對在縣內(nèi)公路兩側(cè)設(shè)置的砂石料場違規(guī)裝載行為的查處力度，同時在相對集中的超限車輛出入路段開展流動檢查，嚴厲打擊擾亂治超正常秩序的行為。
(五)繼續(xù)規(guī)范非交通標志牌的管理。對未經(jīng)審批的，各巡查中隊立案查處，對雖經(jīng)審批已經(jīng)到期須取締的，一律予以注銷并依法拆除。明年將在今年排查的基礎(chǔ)上，進一步加大對公路沿線，特別是G245沿線廣告牌的清理工作。
(六)繼續(xù)完善科技執(zhí)法。實行互聯(lián)網(wǎng)+，利用網(wǎng)上執(zhí)法辦案(公)平臺，車載視頻監(jiān)控平臺、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺、非現(xiàn)場執(zhí)法不停車檢測系統(tǒng)平臺等四大平臺和QQ、微信微博等媒體，推進執(zhí)法科技化、系統(tǒng)化、信息化。
(七)繼續(xù)做好上級交辦的和行政執(zhí)法其他方面的工作。