人力資源和社會(huì)保障局2020年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人社局高度重視法治人社建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察四川重要講話(huà)精神，全局上下自覺(jué)將法治理念、法治思維、法治方法運(yùn)用到業(yè)務(wù)工作中，在行政規(guī)范性文件制定和重大決策中體現(xiàn)民主性、合法性和科學(xué)性，在全面履職完成中心工作中體現(xiàn)職權(quán)法定、權(quán)為民所謀、利為民所系，在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁和勞動(dòng)關(guān)系依法治理中體現(xiàn)法治的公平、公正和正義，現(xiàn)根據(jù)法治XX、法治政府建設(shè)的要求，將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、2020年法治政府建設(shè)工作中采取的主要措施和取得的主要成效
(一)依法履行政府職能，積極推進(jìn)“放管服”和“最多跑一次”改革
根據(jù)省、市兩級(jí)黨委政府的統(tǒng)一安排，按照精簡(jiǎn)、高效、便民的原則，深入開(kāi)展法治政府建設(shè)，積極推進(jìn)“放管服”和“最多跑一次”改革。
一是簡(jiǎn)政放權(quán)規(guī)范便民。按照上級(jí)要求，我局先后兩次對(duì)涉及人社部門(mén)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了徹底清理，對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消。通過(guò)清理，我局正在實(shí)施的審批項(xiàng)目共四項(xiàng)：1、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批;2、設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批;3、地方企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制;4、經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可。對(duì)照國(guó)務(wù)院和省政府決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，我局認(rèn)真梳理、編制了權(quán)力清單和責(zé)任清單，并根據(jù)法律法規(guī)變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。我局保留的行政權(quán)力共71項(xiàng)，其中行政許可4項(xiàng)，行政處罰61項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政檢查3項(xiàng)，其他行政權(quán)力1項(xiàng)。按照構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”職能體系的要求，通過(guò)梳理部門(mén)職責(zé)，編制了與71項(xiàng)權(quán)力清單相對(duì)應(yīng)的71項(xiàng)責(zé)任清單。并依法向社會(huì)公布權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
二是推進(jìn)“最多跑一次”。為積極響應(yīng)省人社廳關(guān)于建設(shè)群眾滿(mǎn)意人社公共服務(wù)體系的“一號(hào)工程”的要求，我局立足“XX人社事、最多跑一次”目標(biāo)，采用“加減乘除”四步法，全面推行“四化”建設(shè)，讓群眾辦事“不跑路或少跑路、不排隊(duì)或少排隊(duì)、不交證或少交證、不填表或少填表、不蓋章或少蓋章”，使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、滿(mǎn)足感。接下來(lái)，XX人社局將持續(xù)開(kāi)展“微笑人社” 活動(dòng)，加大工作人員培訓(xùn)力度，用更加專(zhuān)業(yè)、更加精準(zhǔn)的人社服務(wù)推動(dòng)群眾滿(mǎn)意度持續(xù)提升，用更加溫馨、更加貼心的人社服務(wù)詮釋十九大精神。
(二)樹(shù)立法治思維，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量和水平
一是轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。圍繞建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府目標(biāo)，及時(shí)組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020年)》《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》《南充市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》以及規(guī)范性文件制定程序等，全面樹(shù)立機(jī)關(guān)干部職工的法制思維和自覺(jué)意識(shí)，進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件的概念、制定程序以及相關(guān)要求等，為工作落實(shí)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)格規(guī)范程序。按照推進(jìn)落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一管理要求、有效期以及合法性審查制度等硬性要求，局各股室各下屬單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限和實(shí)際工作需要，認(rèn)真甄別區(qū)分自身制定的文件性質(zhì)是否為規(guī)范性文件。統(tǒng)一編號(hào)，改變過(guò)去所有文件混編的情況，對(duì)局發(fā)行政規(guī)范性文件實(shí)行一個(gè)文種、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理，大大提高了規(guī)范性文件的檢索、查詢(xún)和歸檔效率。同時(shí)強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)測(cè)工作，在征求各職能部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，明確內(nèi)容，落實(shí)職責(zé)、任務(wù)和時(shí)間。切實(shí)做到：事先籌劃、臨時(shí)不亂，急用先立、張馳有度。
(三)健全程序機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法制化
一是建立健全重大行政決策各項(xiàng)制度。結(jié)合人社系統(tǒng)工作職權(quán)，建立健全重大行政決策程序制度，進(jìn)一步明確了決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)涉及勞動(dòng)保障監(jiān)察處罰案件處理、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整、就業(yè)和社會(huì)保障資金發(fā)放，行政經(jīng)費(fèi)支出較大的項(xiàng)目，選拔和任用干部等，均啟動(dòng)重大行政決策程序制度。
二是認(rèn)真落實(shí)部門(mén)重大行政決策程序規(guī)范。加強(qiáng)行政決策程序落實(shí)力度，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、部門(mén)論證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大決策的必經(jīng)程序，落實(shí)相關(guān)政策，以確保行政決策的合法性和規(guī)范性。對(duì)重大行政決策執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)糾偏歸正，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性。
(四)嚴(yán)格公正執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式規(guī)范執(zhí)法行為
一是強(qiáng)化制度建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，切實(shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，我們制定了《XX市人力資源和社會(huì)保障局日常監(jiān)管“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”抽查工作細(xì)則》。
二是強(qiáng)化“庫(kù)單”科學(xué)制訂。“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”表、單、庫(kù)、平臺(tái)的科學(xué)制定是基礎(chǔ)，抽查是手段，促進(jìn)工作落實(shí)是關(guān)鍵。為確保工作有效有力開(kāi)展，制定出臺(tái)了抽查事項(xiàng)清單和責(zé)任清單，分別建立了市場(chǎng)主體(檢查對(duì)象)名錄庫(kù)和行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)，市場(chǎng)主體(檢查對(duì)象)名錄庫(kù)包括市場(chǎng)主體名稱(chēng)、法定代表人、經(jīng)常居住地、聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式、監(jiān)管責(zé)任科室(單位)等內(nèi)容;行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)包括執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容，為順利推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
(五)聚合工作力量，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全完善局廉政建設(shè)工作機(jī)制、廉政教育防范機(jī)制、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理機(jī)制、公平擇優(yōu)用人機(jī)制等，確保監(jiān)督的規(guī)范性和有效性。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，重大行政決策事項(xiàng)一律經(jīng)局黨組會(huì)議進(jìn)行研究，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用。
二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。健全舉報(bào)制度，大力暢通局網(wǎng)站等舉報(bào)渠道，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查法制建設(shè)工作，加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，落實(shí)信訪(fǎng)工作制度，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化群眾和新聞媒體對(duì)依法行政的監(jiān)督。
三是加強(qiáng)行政監(jiān)督。堅(jiān)持將公務(wù)員年度考核結(jié)果和相關(guān)違法違紀(jì)行為裝入人事檔案，作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。在公務(wù)員考錄政審環(huán)節(jié)中，及時(shí)向公安部門(mén)、考生所在社區(qū)、單位或?qū)W校了解“德、能、勤、績(jī)、廉”等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，全面、客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)考察對(duì)象，從嚴(yán)審核把關(guān)。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
年度開(kāi)展的法治政府工作，雖取得一定成績(jī)，但還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：
一是由于人力資源和社會(huì)保障行政工作頭緒多、范圍廣，事務(wù)龐雜，對(duì)依法辦事、嚴(yán)格法定程序、崇尚法律權(quán)威上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，對(duì)法律賦予行政相對(duì)人權(quán)利的理解有所偏頗，部分規(guī)范性文件制定的程序性意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
二是就業(yè)技能結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，勞動(dòng)者就業(yè)難和企業(yè)招工難“兩難”問(wèn)題仍較為突出。受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等不利因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，職工利益訴求日益多元化，由于對(duì)政策不夠了解，不當(dāng)維權(quán)、盲目上訪(fǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)依然繁重。
三是用人單位和勞動(dòng)者因工資發(fā)放和工傷認(rèn)定爭(zhēng)議提起訴訟的案件數(shù)量較多。由于部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織法律觀(guān)念淡薄，沒(méi)有為職工參保繳費(fèi)，勞動(dòng)安全保護(hù)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致工傷案件時(shí)有發(fā)生，給法制工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。
三、2020年工作計(jì)劃
一是提高依法行政思想意思。用習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，從政治高度把握法治人社建設(shè)新形勢(shì)、分析存在的問(wèn)題、謀劃下一步工作，將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到各項(xiàng)法治工作中，以黨建引領(lǐng)法治思想建設(shè)，用黨建推動(dòng)增強(qiáng)法治思維和法治理念，依托黨建培育行政機(jī)關(guān)法治文化。以更堅(jiān)定的政治自覺(jué)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿法治建設(shè)始終。
二是多管齊下開(kāi)展政策宣傳。針對(duì)當(dāng)前人社政策宣傳仍不到位，群眾對(duì)人社政策一知半解，甚至誤讀偏信進(jìn)而盲目信訪(fǎng)的情況，切實(shí)創(chuàng)新政策宣傳手段，推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作常規(guī)化、規(guī)范化，通過(guò)舉辦戶(hù)外政策咨詢(xún)活動(dòng)、印發(fā)宣傳資料，利用微信新媒體進(jìn)行宣傳等形式，進(jìn)一步發(fā)揮惠企惠民政策的落地效應(yīng)，使人社政策更加“接地氣”人民心，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。
三是多措并舉破解信訪(fǎng)難題。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，厘清訴訪(fǎng)分解。改變“信訪(fǎng)包治百病”的思維定式，引導(dǎo)群眾通過(guò)勞動(dòng)保障、調(diào)解仲裁、行政復(fù)議、申訴等方式合法合理維權(quán)，實(shí)現(xiàn)“訴訪(fǎng)分離”，多管齊下化解社會(huì)矛盾糾紛。