推進依法行政暨法治政府建設工作總結
為全面推進法治政府建設，不斷提高全局干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力和水平，深入貫徹落實十八大及三中、四中、五中全會精神和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2020-2020)》、市委十屆七次全會報告、區(qū)委一屆七次全會精神，我局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，充分發(fā)揮工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管職能作用，盡職盡責抓好市場監(jiān)督管理工作，盡心盡力服務經(jīng)濟發(fā)展，推進依法行政工作取得了階段性成效。現(xiàn)將我局2020推進依法行政工作的情況總結如下：
一、基本情況
按照《云南省行政處罰程序規(guī)定》、《國家食品藥品行政處罰程序規(guī)定》、《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，認真開展案件核審工作。截止目前，共查處各類違法違章案件124件，已結案124件，罰沒款合計328.52萬元。其中，食品案件23件、藥品案件1件、特種設備案件13件、商標案件6件、假冒偽劣商品案件11件、無照經(jīng)營44件、廣告2件、其他類型的案件24件。以上案件均使用說理式處罰文書，截止目前，沒有一起行政復議案件和行政訴訟案件。
二、主要做法
(一)加強組織領導，確保依法行政和依法治區(qū)工作落到實處。
一是制定了《XX區(qū)市場監(jiān)督管理局2020年度深入推進依法行政工作實施方案》，成立由局長任組長、副局長為副組長，各部門負責人為成員的推進依法治區(qū)工作領導小組，領導小組負責推進依法行政工作的總體部署，統(tǒng)籌指揮。領導小組人員如工作變動，其工作職責由相應的人員補充。領導小組下設辦公室，辦公室主任由副局長曾昭生兼任，工作人員從相關部門抽調，辦公室設在區(qū)局政策法規(guī)科，負責推進依法行政各項工作的組織協(xié)調，根據(jù)安排及時掌握工作進度，收集、整理各項工作的相關資料。召開行政執(zhí)法工作會議1次。對本年度的行政執(zhí)法工作進行了安排部署。
二是制定了《XX區(qū)市場監(jiān)督管理局2020年關于全面推進依法治區(qū)的實施方案》，成立了以局長為組長，黨組成員、副局長為副組長，局屬各部門負責人為成員的領導小組，領導小組負責推進依法治區(qū)工作的總體部署，統(tǒng)籌指揮。領導小組下設辦公室在法規(guī)科，負責推進依法治區(qū)各項工作的組織協(xié)調，根據(jù)安排及進掌握工作進度，收集，整理各項工作的相關資料。明確了各部門的工作職責，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。今年，共專題研究部署依法治區(qū)工作1次。
(二)加強學習培訓，確保執(zhí)法隊伍素質提升。
1、加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育培訓力度，提升執(zhí)法能力和水平。
研究制定《XX區(qū)市場監(jiān)督管理局2020年法治宣傳教育工作方案》，細化學習培訓步驟及學習內容，組織法制監(jiān)督員和主要辦案人員專題業(yè)務培訓，組織領導干部專題學法、執(zhí)法人員法宣在線學習等活動。同時，進一步加強執(zhí)法人員日常管理，嚴格持證上崗，凡新進入執(zhí)法崗位的人員應嚴格資格審查和崗前培訓，做到凡進必訓，對未通過執(zhí)法資格考試取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法活動。截止目前，開展藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位培訓1次、廣告培訓1次、食品快檢培訓1次;開展食品安全知識培訓進學校、進企業(yè)6次;開展法律知識進市場6次。
2、加強法治宣傳工作力度，增強普法工作實效。
主要工作舉措：一是著力完善“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”工作機制，提高普法規(guī)劃執(zhí)行力。二是與“法律六進”相結合，營造普法氛圍。三是抓重點，求實效，大力推動普法重點對象學法用法新常態(tài)。四是建立“以案釋法”工作長效運行機制，創(chuàng)新法治宣傳教育模式。
3、積極開展法宣在線學習和考試。
為貫徹落實“七五”普法工作規(guī)劃，深入推進XX區(qū)市場監(jiān)督管理局學法用法。2020年，我局按照區(qū)普法辦的要求，積極開展“法宣在線”學法工作，依托“法宣在線”進行網(wǎng)上考試，明確將考試成績作為個人年度考核的重要參考，全體干部職工掀起了“法宣在線”學法的浪潮。全局現(xiàn)有干部職工97人，其中黨員65人，非黨員32人，全部參與了“法宣在線”的學法和考試?？荚嚦煽兙鶠榧案窦耙陨稀３?名老同志積仍未達到3000分外，其余人員都達到了3000分及以上。
(三)進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政。
1、對新的執(zhí)法文書和案管系統(tǒng)進行了培訓，統(tǒng)一印制了執(zhí)法文書，指導行政處罰信息錄入與公示工作。目前，已公示行政處罰案卷92個。
2、調研各個市場監(jiān)管所行政執(zhí)法文書使用和案管系統(tǒng)錄入工作，收集整理使用過程中存在的問題，并逐一加以解決。
(四)嚴格執(zhí)行重大、疑難案件評審規(guī)定。
根據(jù)《昆明市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局重大、疑難案件評審規(guī)定》的要求，積極履行案審委員會辦公室職責，按程序組織案件評審工作，對符合條件的案件，在案件調查終結，作出行政處罰決定前，組織案審委員會成員和辦案部門及時召開案審會，確保對重大、復雜案件或者重大違法行為實施行政處罰的合法性、合理性，客觀公正、公平的對案件進行討論和作出評審決定。目前，已組織討論案件42個。
(五)推行法律顧問制度，提高行政執(zhí)法質量。
認真貫徹落實《中共昆明市委昆明市人民政府關于全面推行法律顧問制度和加強法律學習培訓的意見》、昆明市人民政府《關于印發(fā)昆明市行政機關法律顧問制度實施細則的通知》，2020年3月11日與云南新征途律師事務所簽訂了聘用合同，充分發(fā)揮法律顧問在部門作出重大決策、重大具體行政行為、立法立規(guī)、制定規(guī)范性文件、對外簽訂的各類合同和協(xié)議等方面的顧問作用， 截止目前，法律顧問參與我局法律法規(guī)培訓2次，參與法律法規(guī)宣傳、投訴、申訴等其他工作6次。
(六)積極開展“誠信守法企業(yè)創(chuàng)建”工作。
按照XX區(qū)普法辦下發(fā)的《關于申報創(chuàng)建XX工2020年度“法治學校”、“誠信守法企業(yè)”的通知》(呈普法辦〔2020〕15號)文件要求，我局推薦了云南麗水云泉酒店有限公司等4家企業(yè)為“XX區(qū)誠信守法企業(yè)”，并進行初審，等區(qū)司法局作復審。
(七)積極申報“法律六進示范點”。
按照昆明市XX區(qū)普及法律常識辦公室《關于對推薦申報創(chuàng)建昆明市2020年“民主法治社區(qū)”、“法律六進示范點”、“法治文化示范點”進行初檢的通知》(呈普法辦[2020]16號)的要求，對照創(chuàng)建標準，我局認真準備申報材料，積極進行了申報，目前，已通過初審。
(八)結合創(chuàng)建全國文明城市工作，完成各項工作目標。
1、按照XX區(qū)創(chuàng)建全國文明城市法治環(huán)境整治指揮部下發(fā)的〈關于印發(fā)法治環(huán)境整治指揮部創(chuàng)建全國文明城市工作方案的通知〉和〈昆明市XX區(qū)人民政府法制辦公室關于做好政務環(huán)境整治指揮部依法行政工作組相關工作的工作方案〉的要求，法規(guī)科對要求上報的工作簡報和工作材料做到及時、有效，未出現(xiàn)遲報和漏報現(xiàn)象。
2、配合吳家營市場監(jiān)督管理所做好幸福小區(qū)、前衛(wèi)繽紛小區(qū)農(nóng)貿市場的創(chuàng)建工作。
三、存在問題
(一)執(zhí)法人員業(yè)務能力亟需進一步提高 。
原工商、質監(jiān)、食藥局三局合并，涉及的執(zhí)法依據(jù)增多、執(zhí)法人員素質參次不齊，執(zhí)法人員對機構整合前自身業(yè)務相對熟悉，查處也較為得心應手，但是對機構整合后新增加的執(zhí)法范圍，基本處于只知大概，不懂查處的狀況。
(二)法律法規(guī)修改較多，自由裁量權更新不及時。
近年來，法律法規(guī)修改較多，如《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國廣告法》等，按照依法行政的要求，為避免同案不同罰，需引用自由裁量權，但法律法規(guī)修改后，上級部門不及時更新自由裁量權，造成不引用不符合依法行政的要求，引用后條款項又不對。
(三)工作機制亟需理順，融合度有待提高。
目前，僅區(qū)(縣)層面實現(xiàn)了工商、質檢、食藥“三合一”，區(qū)(縣)局的上級對口部門有三個，在實際工作中，各個上級部門對同一件事的要求不同，要進行三種方式的上報，工作量加大;加之三個部門對行政執(zhí)法工作的要求不同，比如執(zhí)法文書、執(zhí)法程序等，在執(zhí)法過程中會產(chǎn)生混亂。
(四)指定管轄問題不明確。
案件指定管轄的問題，應該向哪個上級部門辦理。目前，該問題仍未明確，不利于行政執(zhí)法工作順利開展。
(五)法規(guī)科現(xiàn)有人員都非法律專業(yè)人員，對法律法規(guī)的掌握有時會不到位，且人少事多，工作疲于應付，無創(chuàng)新。
四、下步工作打算及措施
一是進一步加強業(yè)務培訓。將不斷加強法律法規(guī)的培訓力度，以分類培訓和專業(yè)培訓相結合的方式，定期舉辦專業(yè)知識培訓班，確保全體干部職工“人人學法、人人懂法、人人守法”;積極開展“以案釋法”活動，交流行政執(zhí)法工作經(jīng)驗，促使全局依法行政工作邁上新臺階。
二是進一步加強與上級部門的溝通、協(xié)調。多向市局、區(qū)委、區(qū)政府請示匯報。同時，全面推進行政執(zhí)法工作與行政審判銜接制度，加強與司法機關的溝通、交流、協(xié)作，加強對執(zhí)法干部移送案件的指導、培訓。
三是進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強內部層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤＜哟髮χ卮笮姓幜P案件審查力度，確保嚴格按照程序執(zhí)法。
四是結合創(chuàng)建全國文明城市工作，完成各項工作目標。